残疾人提前退休

关于残疾人提前退休和社会保险补贴制度

根据全国人大常委会关于1990年12月28日通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第二条的规定:残疾人是指在心理、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或者不正常,全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。

残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。

国家和社会在保障残疾人基本物质生活需要的基础上,为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、条件和服务。2008年7月1日开始实施的新修订的《残疾人保障法》从康复、教育、劳动就业、文化生活、社会保障、无障碍环境六个方面规定了对残疾人保障政策。

《残疾人保障法》对残疾人保障做了原则性的规定,一些具体的保障措施就有各地区相关部门在遵循保障法的基本规定的前提下根据当地实际情况具体规定残疾人保障措施。

该法第六章规定了针对残疾人的社会保障,其中涉及到残疾人参加社会保险的问题。其中第四十七条规定:“残疾人及其所在单位应当按照国家有关规定参加社会保险。残疾人所在城乡基层群众性自治组织、残疾人家庭,应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险。生活确有困难的残疾人,按照国家有关规定给予社会保险补贴。”

但该法并未规定给予社会保险补贴的具体规定,发放社会保险补贴的对象是那些残疾人?按照何种基数或是何种比例方法社会保险补贴?残疾人缴纳社会保险与一般人缴纳社会保险在参保基数、缴纳比例、缴费年限、退休年限上是否有区别?

关于社会保险补贴,我国尚无统一的规定,一些地区出台了针对当地残疾人社会保险缴纳补贴的具体规定。

如绍兴市河桥区的规定。根据《残疾人灵活就业人员社会保险补贴实施办法》文件规定:残疾人灵活就业后申报就业并缴纳职工社会保险的,根据当年灵活就业人员最低档缴费标准的50%(取整数)给予补助;残疾人个体工商户缴纳职工社会保险的,其补贴标准为缴纳的职工社会保险的50%(取整数)给予补助。补助项目包括职工基本养老、职工基本医疗保险两项,年补助额最高不超过上年全区在岗职工的月平均工资。

吕世明代表(中国残疾人联合会副主席)在十三届人大会议上代表残疾人发声,社会救助领域还缺乏专门针对残疾人的扶助措施,仅靠临时性救助救济、有限定性的项目资助和碎片化的政策性措施是不够的,迫切需要采取一些超常规的强化措施。

迫切期盼有关部门尽快启动残疾人社会保障条例的立法工作,并力争在2020年之前制定出台,为残疾人基本生活和福利提供制度性、法治化保障。可以考虑制定出台专门的残疾人社会保障单行法规,将现有散见于各部门政策性文件中的要求及实践中取得的成功经验以法规的方式确定下来。

残疾人社会保障条例,可根据是否就业、残疾等级、是否享受最低生活保障等因素,针对不同情况的残疾人适用不同的参保方法和补贴方法。

残疾人参加社会保险的一个需要重点关注的领域,是残疾人退休年龄的问题,残疾人的身体状况存在缺陷,和同龄人相比他们的身体状况往往更差些,如果适用正常人的退休年龄,不符合保障残疾人的基本精神,也违背客观事实。

残疾人的退休年龄应当适当提前,具体提前到多少岁,也需要国家根据社会经济水平、残疾人的身体状况(一级残疾和四级残疾适用统一退休年龄也不合适)做出合适的、不同档次的规定。期待国家能尽早制定出一部符合客观现状、对残疾人保障充分的残疾人社会保险条例。