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广东省健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度

广东省民政厅 广东省财政厅 广东省残疾人联合会关于健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知

广东省民政厅 广东省财政厅 广东省残疾人

联合会关于健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知

粤民发〔2016〕66号

各地级以上市民政局、财政局(委)、残联,各县(市、区)民政局、财政(税)局、残联:

2012年,我省在全国率先建立残疾人生活津贴制度和重度残疾人护理补贴制度,为进一步做好这项工作,根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号)精神,经省人民政府同意,现就健全我省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴(以下统称残疾人两项补贴)制度有关事项通知如下:

一、健全工作机制

残疾人两项补贴制度,是国家层面首次建立残疾人专项福利补贴制度,标志着残疾人两项补贴从地方实践上升成为国家制度,标志着残疾人基本福利制度建设迈上了新台阶。各级民政、财政、残联要充分认识国家全面建立残疾人两项补贴制度的重要意义,将其作为保障和改善民生的重要工作任务,切实加强组织领导,健全政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作的工作机制。民政部门要履行主管部门职责,协调相关部门推进工作进程,做好相关制度衔接。财政部门要加强资金保障,及时足额安排补贴资金及工作经费,确保补贴制度持续实施。残联组织要发挥“代表、服务、管理”职能作用,及时掌握残疾人需求,严格残疾人证发放管理,协同做好相关审核工作。

二、调整完善申领程序和管理办法

(一)自愿申请。申请享受困难残疾人生活补贴或重度残疾人护理补贴的残疾人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)受理窗口提交《广东省困难残疾人生活补贴申请审批表》(附件1)或《广东省重度残疾人护理补贴申请审批表》(附件2),一式三份,并提供现有政策规定的申请资料。残疾人的法定监护人,法定赡养、抚养、扶养义务人,所在村民(居民)委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。

(二)逐级审核。乡镇政府(街道办事处)负责受理残疾人两项补贴申请,可以依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制受理,并在7个工作日内完成初审,初审合格材料经公示无异议后报送县级残联审核。县级残联要在10个工作日内完成审核,审核合格材料经审核无异议后转送县级民政部门审定。县级民政部门要在10个工作日内完成审定。对经审核不符合条件的,负责办理的部门要书面通知申请人,并告知原因。审定合格材料由县级民政部门会同县级残联在10个工作日内报请同级财政部门拨付补贴资金。不设县(区)的地级市由乡镇政府(街道办事处)初审后直接报市级残联、民政部门进行审定后,由民政部门牵头报请市级财政部门拨付补贴资金。

(三)层层公示。乡镇政府(街道办事处)完成初审后要将初审意见及时在村(居)务公开栏予以公示7天;县级残联完成初审材料审核后要将审核情况通过乡镇政府(街道办事处)、村(居)务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点予以公示7天;县级民政部门完成审核材料审定后要将审定结果通过网络等形式实行长期公开。对公示有异议的,办理部门要重新组织调查核实。

(四)规范补贴发放。补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。残疾人两项补贴实行社会化发放,原则上要在每月10日前统一发放;特殊情况下,可以按季度发放,发放时间为每季度第一个月的10日前。同时,从2016年起,省财政对经济欠发达地区残疾人两项补贴的补助资金将按规定下达各有关地级市、财政直管县,有关地级市、财政直管县财政部门应在收到省级补助资金后30日内连同地方负担资金一并拨付到位。有条件的地方要结合低保存折、社保卡、“一卡通”等多种形式,通过金融机构转账存入残疾人账户,采取高效便捷发放方式,确保补贴及时发放到位。

(五)提标扩面。针对残疾人的困难和实际需求,有条件的地方可以适当“提标扩面”,将困难残疾人生活补贴补助范围逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人,重度护理补贴逐步扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。同时,可参照全省统一标准适当提高补贴标准。“提标扩面”所增加经费由各地自行解决。

三、加强工作保障(一)加强监督管理。各级民政、财政、残联要定期对残疾人两项补贴资金管理使用情况进行检查,自觉接受监察、审计等部门的检查和社会的监督。要做好残疾人两项补贴申请对象台账的登记造册工作,进一步加强资金使用管理的基础工作。同时,各市民政、财政、残联要按规定在每年10月底前将经审核、批准、公示、确认的两项补贴申报资料汇总联合上报省民政、财政、残联部门,以便省级部门核实、清算当年两项补贴发放情况,预拨下一年两项补贴等。

(二)加强信息化建设。各级民政、残联要将残疾人两项补贴信息化管理纳入底线民生信息化核对管理系统,对应当进行家庭经济状况核对的申请对象通过系统进行信息化核对,对残疾人两项补贴的对象情况纳入系统管理,全面实现实时监控、动态管理。

(三)加强政策宣传。各级民政、残联要充分利用部门门户网站、政务公开栏、报刊杂志等媒介宣传残疾人两项补贴制度,营造良好舆论氛围,引导全社会更加关心、关爱残疾人。要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难,采用灵活多样形式进行宣传解读,确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容、申领程序和要求。要及时做好残疾人两项补贴政策解释工作,协助残疾人便捷办理相关手续。

本通知由省民政厅、省残联、省财政厅负责解释,自印发之日起施行,有效期5年。

 

 

广东省民政厅

广东省财政厅

广东省残疾人联合会

2016年5月4日

附件:(1.广东省困难残疾人生活补贴申请审批表;2.广东省重度残疾人护理补贴申请审批表;3.广东省困难残疾人生活补贴(重度残疾人护理补贴)发放基础信息表(样本);4.广东省残疾人两项补贴发放情况汇总表样本)

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深圳经济特区实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法

深圳经济特区实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法

第一条 为了实施《中华人民共和国残疾人保障法》,结合深圳经济特区实际,制定本办法。

原标题:深圳经济特区实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法

深圳市第六届人民代表大会常务委员会 公 告

第三十六号

《深圳经济特区实施办法》经市第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2016年10月26日通过,现予公布,自2017年1月1日起施行。

深圳市人民代表大会常务委员会

2016年10月26日

第一章 总则

第二章 预防和康复

第三章 教育和文化生活

第四章 就业促进

第五章 社会服务

第六章 社会保障

第七章 法律责任

第八章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了实施《中华人民共和国残疾人保障法》,结合深圳经济特区实际,制定本办法。

第二条 残疾人保障工作遵循以人为本、科学发展、政府主导、社会参与和鼓励帮扶的原则。

第三条 市、区人民政府应当将残疾人事业发展纳入国民经济与社会发展规划,制定残疾人事业发展规划和年度计划,建立和完善残疾人社会保障和服务体系,将推进残疾人事业发展所需经费纳入财政预算,并根据经济和社会发展水平适时调整。

第四条 市人民政府残疾人工作委员会负责组织、协调、指导和督促有关部门按照各自职责做好残疾人保障工作,并组织制定全市残疾人事业发展专项规划,明确残疾人事业发展目标、任务和工作措施。

第五条 市、区残疾人联合会依照法律、法规、章程或者接受政府委托,开展残疾人保障相关工作;协助政府制定和实施有关残疾人事业发展规划、制度和措施,推进残疾人社会保障和服务体系建设。

市残疾人联合会应当加强对残疾人保障工作的调查研究,向市人民政府残疾人工作委员会提出工作建议。

第六条 市卫生部门会同市残疾人联合会确定残疾评定机构。残疾评定机构根据国家残疾评定标准开展残疾评定工作。

区残疾人联合会依照有关规定组织实施残疾评定工作,评定费用由区财政承担。

经市残疾人联合会审核,符合残疾标准的,由区残疾人联合会发放残疾人证。

第七条 市、区人民政府应当建立和完善残疾人统计调查制度,加强信息收集、监测和研究。

卫生、教育和民政等有关部门应当依照规定开展残疾人信息统计工作,与残疾人联合会实现信息共享。

第八条 市、区人民政府及其相关部门应当通过电视、广播、报刊和网络等媒体宣传残疾人保障工作。

电视台、广播电台、报刊以及国家机关、事业单位和公用事业经营单位的互联网站等媒体应当安排一定时段或者栏目用于残疾人保障工作的公益宣传;电视台应当每天至少安排一次加配手语或者字幕的新闻播报。

第二章 预防和康复

第九条 市、区人民政府应当组织有关部门制定并实施残疾预防行动计划,建立和完善残疾预防和控制网络,及时收集信息,加强监测和干预,针对主要致残因素实施重点预防,对致残风险较高的人群、行业、单位实施优先干预政策和残疾预防项目。

第十条 卫生部门在开展传染病、地方病、慢性病等疾病防控和婚前、孕前、孕期健康检查以及重大出生缺陷产前筛查、心理健康教育和保健等工作时,应当针对遗传、疾病、药物等致残因素,采取相应措施,减少残疾的发生。

第十一条 公安、安全生产监督管理、食品药品监督管理、环境保护等部门在开展相关监督管理工作时,应当针对事故、灾害、环境污染等致残因素,采取相应措施,减少残疾的发生。

第十二条 市、区人民政府应当组织有关部门、专业机构和相关单位开展残疾监测工作,定期调查残疾状况,分析致残原因,对主要致残因素实施动态监测,根据残疾发生的特点和变化趋势,采取适当预防措施。

第十三条 用人单位应当对职工进行残疾预防专业知识培训,针对作业场所和工作岗位存在的致残风险采取防护措施,提供必要的防护设施和防护用品,并履行告知义务。

第十四条 市、区残疾人联合会应当会同有关部门制定市、区残疾人康复事业发展实施方案,明确残疾人康复事业发展的目标、任务和工作措施。

第十五条 建立和完善以社区康复为基础、专业康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系。鼓励和支持社会力量举办康复服务机构,开展残疾人康复服务。

第十六条 市人民政府及其相关部门应当将残疾人康复医疗纳入基本医疗服务,按照有关规定将康复医疗项目纳入基本医疗保障范围。

三级综合医院应当设立康复医学科;鼓励具备条件的二级综合医院设立康复医学科,支持二级综合医院转型建立以康复医疗为主的综合医院或者康复医院,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度;基层医疗机构应当逐步提供基本康复医疗服务。

第十七条 市残疾人联合会应当建立残疾人康复和辅助器具需求评估转介制度,根据对残疾人需求评估提供个性化康复和辅助器具适配服务。区残疾人联合会应当为辖区内残疾人建立康复和辅助器具需求综合评估档案,并做好跟踪服务工作。

第十八条 本市户籍残疾人在康复、辅助器具服务机构接受康复、辅助器具服务的,由市、区人民政府对其基本康复、基本辅助器具费用给予补助。

市、区人民政府应当建立与经济社会发展相适应的残疾儿童康复救助制度,优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复工作。

第十九条 市人民政府可以制定优惠政策、采取扶持措施,吸引和培育高素质专业人才从事残疾人康复工作。

残疾人联合会应当为从事残疾人康复服务的人员提供基础培训和进修资助,提高其专业服务能力和水平。

残疾人康复人才培养经费列入残疾人康复事业经费预算。

第三章 教育和文化生活

第二十条 市人民政府应当将残疾人特殊教育纳入全民教育发展规划和教育发展评价考核体系,将残疾儿童、少年教育分别纳入学前教育和义务教育发展规划,保障其享有平等接受教育的权利。

市、区人民政府应当根据全民教育发展规划制定残疾人特殊教育实施方案,明确特殊教育事业发展的目标任务、工作措施和经费保障;根据需要为公立普通学校配备具有残疾人特殊教育资质或者教育知识和技能的教师,提供适合残疾学生需要的教材、教具和设施。

第二十一条 实施义务教育的学校应当接收能够适应普通学校学习生活,且符合在本市就读条件的残疾适龄儿童、少年入学。

本市户籍残疾适龄儿童、少年不能适应普通学校学习生活的,特殊教育机构应当接收。

第二十二条 接受义务教育、高中教育的本市户籍残疾学生,在公立学校就读的,免收其书杂费,学生服费由政府予以补助;在民办学校就读的,其书杂费、学生服费由政府予以补助。

本市户籍残疾儿童进入普通幼儿园就读的,由市、区人民政府提供保教费补助。

第二十三条 本市户籍残疾人的子女就读非义务教育阶段学校、幼儿园,支付学杂费、保教费确有困难的,可以向区残疾人联合会申请学杂费、保教费补助。具体标准由市残疾人联合会制定。

第二十四条 市、区人民政府应当加强残疾人特殊教育机构和师资队伍建设,完善特殊教育机构布局,针对重度残疾的适龄儿童、少年,建立集教育、康复和养护为一体的教养机构。

区人民政府应当根据需要设立实施特殊教育的学校或者班级,保障不能适应普通学校学习生活的残疾适龄儿童、少年入学的权利。

鼓励和支持社会力量举办教育机构开展特殊教育,并依法获得合理回报。

第二十五条 特殊教育机构应当实行学校教育、康复训练和职业训练相结合,建立适合残疾学生的课程体系、教学模式和评价标准。

特殊教育机构应当根据需要配备一定数量的康复专业技术人员,辅导残疾学生开展生理功能、自理能力和劳动技能训练。

特殊教育机构应当配置适应残疾学生学习、生活和康复特点的场所和设施。

鼓励特殊教育机构为不能到机构学习的残疾儿童、少年提供送教上门服务。

第二十六条 残疾人联合会应当会同有关部门组织、指导残疾人开展文化、体育活动,定期举办残疾人文艺演出和体育运动会,发现和培养残疾人文化、体育优秀人才。

残疾职工参加市、区人民政府或者残疾人联合会组织的文化、体育活动时,所在单位应当给予支持,不得扣减其工资和福利待遇。

第二十七条 市、区文化部门应当会同市、区残疾人联合会根据需要确定在部分公共图书馆开设视障阅览室或者盲人阅读专区,配备盲人专用电脑、盲文读物和有声读物。

残疾人持残疾人证可以在公共图书馆免费办理借书证、阅览证。

鼓励其他公共图书馆为残疾人提供便利服务。

第二十八条 残疾人持残疾人证可以免费进入政府投资兴建的公园、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆、展览馆、图书馆、纪念馆和旅游风景区等公共场所;其随身必备辅助器具准予免费携带进入,必要时,允许陪护人免费进入。

第四章 就业促进

第二十九条 职工人数达到一定数量的国家机关、企业事业单位、社会团体等用人单位,应当按照不低于上一年度平均在职职工总数的百分之零点五的比例安排本市户籍残疾人就业。

用人单位未按照前款规定安排本市户籍残疾人就业的,应当按照实际差额人数和本市统计部门公布的上一年度职工年平均工资的一定比例缴纳残疾人就业保障金。

本条第一款、第二款规定的具体数量和比例由市人民政府根据社会经济发展情况和残疾人就业保障金的结余情况确定。

第三十条 鼓励用人单位高于本办法第二十九条规定的比例安排本市户籍残疾人就业。具体办法由市人民政府另行制定。

第三十一条 用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金,经市残疾人联合会审核后,委托市社会保险机构代为征收。市财政部门按照市人民政府的规定安排经费给市社会保险机构用于保障金征收工作。

按照比例安排本市户籍残疾人就业实行年度申报制度。用人单位应当在安排本市户籍残疾人就业的次年六月份前,将本单位上一年度平均在职职工人数、本市户籍残疾职工名册,按照规定报送所在地的区残疾人联合会审核;未在规定时间办理的,视为未安排本市户籍残疾人就业。

第三十二条 残疾人就业保障金用于下列事项:

(一)残疾人职业培训、职业康复和就业创业服务补助以及就业创业培训与服务设施建设经费补助;

(二)残疾人康复、救助和辅助器具服务补助;

(三)残疾人高等教育、职业教育、特殊教育和扶残助学补助;

(四)残疾人社会保险补助;

(五)重度残疾人托养服务以及托养服务机构建设补助;

(六)缴纳广东省残疾人事业统筹金;

(七)残疾人就业保障金代征工作经费;

(八)经市人民政府批准的其他开支。

残疾人就业保障金收支情况由市残疾人联合会按年度向社会公布。

财政、审计部门应当对残疾人就业保障金收支情况依法进行监督检查。

第三十三条 市、区人民政府开发的公益性就业岗位,应当优先安排符合就业岗位条件要求的残疾人就业。

市、区人力资源和社会保障部门应当会同残疾人联合会定期组织残疾人就业招聘专场,促进残疾人就业。

区、街道残疾人联合会应当向用人单位积极推荐有就业需求且符合条件的残疾人就业。

市、区人民政府新规划设置的报刊零售点和经营期限届满的已有报刊零售点,应当优先用于安排本市户籍残疾人就业。

第三十四条 鼓励和支持残疾人自主创业,并依照有关规定给予适当的补贴或者奖励。

第五章 社会服务

第三十五条 市、区人民政府应当将残疾人社会服务纳入政府公共服务体系建设规划,促进残疾人社会服务均等化。

市、区人民政府将残疾人综合服务设施建设与专业服务设施建设纳入本级政府公益性建设项目予以重点扶持。

残疾人服务设施建设应当充分考虑残疾人的需求和残疾人社会服务发展的需要。

第三十六条 市、区人民政府通过提供补助、购买服务等方式,鼓励社会组织、企业和个人开展下列活动:

(一)举办残疾人服务机构;

(二)建设残疾人服务设施;

(三)资助残疾人公益项目;

(四)参与残疾人康复、教育、就业、托养等服务和辅助器具研发制造。

第三十七条 市、区人民政府建立残疾人集中托养机构,为有需要的残疾人提供托养或者日间照料服务。对生活自理存在困难、未被集中托养的残疾人,可以实施居家安养服务。

第三十八条 市人民政府应当制定残疾人服务机构建设标准、服务规范和评审规程。

残疾人联合会应当为残疾人服务机构提供业务指导、技能培训和其他必要协助。

第三十九条 残疾人联合会应当组织专家及相关人士或者委托第三方,对由政府举办和资助的残疾人服务机构的服务效果进行年度评估和日常监督。评估结果应当向社会公开,接受社会监督。

第四十条 新建、改建和扩建的建设项目应当按照国家无障碍设施工程建设标准建设无障碍设施,与建设项目同时设计、同时施工、同时交付使用,并与建设项目周边已有的无障碍设施相衔接。

第六章 社会保障

第四十一条 福利彩票发行机构应当将一定比例的公益金用于残疾人事业发展。具体办法由市人民政府另行制定。

第四十二条 市人民政府建立本市户籍残疾人特殊困难补助和专项津贴制度,对有特殊困难的本市户籍残疾人,给予特殊困难补助。

本市户籍残疾人特殊困难补助和专项津贴标准根据经济和社会发展水平适时调整。

符合条件的本市户籍残疾人家庭以及生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经申请应当纳入最低生活保障范围。

第四十三条 残疾人申请公共租赁住房、安居型商品房等保障性住房符合规定条件的,由住房保障部门优先安排。

第四十四条 残疾人持残疾人证可以免费乘坐市内公共汽车和市内轨道交通。

第四十五条 司法行政部门应当根据需要指派法律专业人员为残疾人提供免费的法律宣传和法律咨询等服务。

第四十六条 残疾人合法权益受到侵害的,可以向有关部门或者残疾人联合会举报或者投诉。有关部门及残疾人联合会应当自收到举报或者投诉之日起十五个工作日内予以书面答复。对举报或者投诉事项不属于本单位职责范围的,应当及时移送有关部门办理,并告知当事人。

第四十七条 有关部门及残疾人联合会可以对有关单位履行残疾人权益保障职责的情况进行监督检查,在检查中发现其未履行相关职责的,应当督促其依法及时处理。

第七章 法律责任

第四十八条 残疾评定机构出具的评定结论不符合国家残疾评定标准的,由市卫生部门责令整改,拒不改正的,取消其评定资格;出具虚假评定结论的,取消其评定资格,并依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十九条 残疾人采取弄虚作假、串通、伪造等手段,获得与其残疾类别或者等级不符的待遇的,由区残疾人联合会予以警告,并通知相关残疾人待遇提供单位责令退回骗取的款物或者补缴有关费用。

第五十条 非残疾人骗取残疾人证并享受残疾人待遇的,由市残疾人联合会撤销其残疾人证,并通知相关残疾人待遇提供单位及公安机关,由残疾人待遇提供单位责令退回骗取的款物或者补缴有关费用,公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十一条 有本办法第四十九条、第五十条规定情形的,由残疾人待遇提供单位、公安机关将有关违法事实及处罚情况依法纳入个人诚信记录。

第五十二条 有下列情形之一的,由相关主管部门责令限期改正;逾期未改正的,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任:

(一)违反本办法第八条第二款规定,未依法开展残疾人保障公益宣传等工作的;

(二)违反本办法第二十一条规定,拒不接收残疾适龄儿童、少年入学,或者拒不招录符合国家规定录取标准的残疾学生的;

(三)违反本办法第二十二条第一款规定,未依法减免残疾学生相关费用的。

第五十三条 违反本办法第四十条规定,未按照已核发规划许可证的建设工程设计文件建设无障碍设施的,规划国土部门不予通过规划验收;规划土地监察机构依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定对建设单位予以处罚;住房建设部门依照《建设工程质量管理条例》第六十四条的规定对施工单位予以处罚。

第五十四条 违反本办法第二十七条第二款、第二十八条、第四十四条规定,未依法减免残疾人相关费用或者提供相关优惠措施的,由文化、城市管理、交通运输等部门根据职责分工责令相关单位改正,并对其处一千元罚款。

第五十五条 违反本办法第二十九条规定,用人单位未按照规定缴纳残疾人就业保障金的,由市残疾人联合会责令其限期缴纳并向社会公示;逾期仍不缴纳的,从欠缴之日起,按照每日千分之五加收滞纳金,但滞纳金数额不得超过残疾人就业保障金欠应缴费数数额。

对限期缴纳决定不服的,可以依法向市人民政府申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼;逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行限期缴纳决定的,由市残疾人联合会申请人民法院强制执行。

第五十六条 行政机关及其工作人员、残疾人联合会及其从事公务的人员,未依法履行残疾人保障工作职责的,依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十七条 本条例所称的区,包括光明、大鹏等管理区。

第五十八条 本办法自2017年1月1日起施行。

河南省困难残疾人补贴利好消息

利好!我省出台残疾人两项补贴政策

(原标题:利好!我省出台残疾人两项补贴政策)
利好!我省出台残疾人两项补贴政策

补贴对象 困难残疾人和重度残疾人

实施办法明确,困难残疾人生活补贴对象为具有我省户籍,持有第二代中华人民共和国残疾人证的最低生活保障家庭中的残疾人。重度残疾人护理补贴对象为具有我省户籍,持有第二代中华人民共和国残疾人证,残疾人等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。

按照政策衔接的原则,符合条件的残疾人可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人,可择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不再享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障范围的残疾人不再享受残疾人两项补贴。

本报讯 昨日,从河南省残联传出惠及我省困难残疾人的利好消息,省政府近日印发《河南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》,在全省范围内建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。按照实施办法,我省残疾人两项补贴标准均为每人每月不低于60元。

发放形式 由金融机构按月代发

据悉,残疾人两项补贴将采取社会化形式由代发金融机构按月发放到补贴对象银行账户。有条件的地方可根据实际情况划分重度残疾人护理补贴类别和标准,也可采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴。

目前,我省残疾人人数 700多万,持有二代残疾人证的人数不足220万。省残联相关负责人表示,残疾人证是认定残疾人及残疾类别、等级的合法证件,开始申请残疾人两项补贴,残疾人证也是重要依据之一,因此,提醒残疾人朋友及时办理。(郑州晚报(郑州))

河南省出台残疾人两项补贴政策

我省出台残疾人两项补贴政策 标准均为每人每月不低于60元 9月23日,记者从省民政厅了解到,省政府近日印发《河 … 继续阅读河南省出台残疾人两项补贴政策

残疾人优惠政策 残疾人创业项目 www.CjR91.com/

2016残疾人补贴多少钱

2016残疾人补贴多少钱?近年来国家对残疾人扶持力度是越来越大,对残疾人补贴逐年递增,给更多的残疾人带来了实惠 … 继续阅读2016残疾人补贴多少钱

杭州市残疾人机动轮椅车管理办法

《杭州市残疾人机动轮椅车管理办法》

第 281 号

《杭州市残疾人机动轮椅车管理办法》已经2014年9月28日市人民政府第28次常务会议审议通过,现予公布,自2015年5月1日起施行。

市 长

2015年2月26日

杭州市残疾人机动轮椅车管理办法

第一条 为加强道路交通安全管理,维护残疾人的合法权益,保障广大人民群众的生命财产安全,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》、《杭州市道路交通安全管理条例》、《杭州市安全生产监督管理条例》等有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于杭州市市区范围内残疾人机动轮椅车的管理。

第三条 本办法所称的残疾人机动轮椅车,是指专为下肢残障者设计、全部由上肢操作、供下肢残疾人代步的动力驱动轮椅车。

第四条 市公安机关交通管理部门负责残疾人机动轮椅车的登记和道路通行管理工作。

市质量技术监督部门负责残疾人机动轮椅车生产领域的产品质量监督管理工作。

市市场监管部门(工商行政管理部门)负责残疾人机动轮椅车流通领域的监督管理工作。

市交通运输部门及其所属的道路运输管理机构负责对利用残疾人机动轮椅车从事非法营运的查处工作。

各级残疾人联合会(以下简称残联)按照各自职责负责对残疾人的服务管理工作。

其他有关职能部门按照各自职责,负责残疾人机动轮椅车的管理工作。

第五条 残疾人机动轮椅车按非机动车进行管理,实行属地登记,禁止跨注册登记区域异地办理牌证。残疾人机动轮椅车应当经公安机关交通管理部门登记,领取号牌、行驶证后,方可上道路行驶。

一名下肢残疾人只能登记一辆残疾人机动轮椅车。

第六条 申请在本市注册登记的汽油发动机驱动的残疾人机动轮椅车,发动机排量应不大于五十毫升,车辆的制动器、转向器、灯光装置、喇叭等主要安全设备必须完整有效,并经省级主管部门鉴定合格后列入浙江省残疾人机动轮椅车产品公告目录。

申请在本市注册登记的电力驱动的残疾人机动轮椅车,电机功率、蓄电池电压、电流以及设计最高时速、外形尺寸等应当符合国家和地方安全技术标准。

鼓励和引导符合条件的下肢残疾人优先选择购买电力驱动的残疾人机动轮椅车。

第七条 禁止非法生产、拼(改)装残疾人机动轮椅车。

销售单位销售残疾人机动轮椅车时,应当查验购买人的《中华人民共和国残疾人证》,按规定登记购买人有关信息,不得向非下肢残疾人销售残疾人机动轮椅车。

禁止在市区范围内销售不符合本办法注册登记要求的残疾人机动轮椅车。

第八条 申领残疾人机动轮椅车牌证的下肢残疾人,应当符合以下条件:

(一)上肢功能正常而下肢残障人员,持有《中华人民共和国残疾人证》;

(二)十六周岁以上且具有本市市区常住户口;

(三)无妨碍安全驾驶的其他疾病或身体缺陷。

第九条 二级以上(含,下同)下肢残疾人可以申领带有陪护人座位的残疾人机动轮椅车牌证,其他下肢残疾人不得申领带有陪护人座位的残疾人机动轮椅车牌证。

鼓励二级以上下肢残疾人申领不带陪护人座位的残疾人机动轮椅车牌证,并给予适当补助。

第十条 申领残疾人机动轮椅车牌证,应当填写《残疾人机动轮椅车登记表》,并向公安机关交通管理部门提交下列材料:

(一)申请人的身份证明和《中华人民共和国残疾人证》;

(二)残疾人机动轮椅车购置发票;

(三)残疾人机动轮椅车的出厂合格证;

(四)第三者责任保险凭证;

(五)残联签署的意见和出具的证明;

(六)法律法规规章规定需要提交的其他材料。

申领残疾人机动轮椅车牌证,应当经过交通安全知识教育培训和实际操作技能测试。

第十一条 公安机关交通管理部门应当对申请人提交的材料进行审核,并对残疾人机动轮椅车进行查验。对符合条件的,发放号牌、行驶证。

第十二条 残疾人机动轮椅车号牌应当安装在车辆前后的规定位置,并保持端正、清晰、完整。

残疾人机动轮椅车号牌、行驶证不得买卖、出租、转借。

第十三条 下肢残疾人购买残疾人机动轮椅车的,有关部门应当根据国家有关规定发放补贴,用于车辆的燃油、修理、保险等方面。残疾人机动轮椅车第三者责任保险,由残联负责统一购买。

第十四条 公安机关交通管理部门应当定期会同各级残联为残疾人办理牌证提供服务,各级残联应当积极协助做好各项服务工作。

第十五条 残疾人机动轮椅车所有人因户籍发生变更登记等原因,确需将残疾人机动轮椅车迁出原注册地公安机关交通管理部门管辖区域的,应当向原注册地公安机关交通管理部门办理变更登记手续,并向迁入地公安机关交通管理部门办理注册登记手续。

第十六条 已注册登记的残疾人机动轮椅车所有权发生转移的,带有陪护人座位的残疾人机动轮椅车只能转让给二级以上下肢残疾人,不得转让给其他下肢残疾人。对不符合条件的,不得办理变更登记手续。

第十七条 残疾人机动轮椅车需要更换发动机、车架的,应当向公安机关交通管理部门办理变更登记手续。

残疾人机动轮椅车需要更新的,应当向公安机关交通管理部门办理车辆更新手续。

第十八条 残疾人机动轮椅车号牌、行驶证因遗失等原因需要补办的,车主应当登报声明原号牌、行驶证作废。声明期限届满后,由车主向公安机关交通管理部门提出补办申请。公安机关交通管理部门在办理补办手续后,同时注销原号牌、行驶证。

第十九条 残疾人机动轮椅车及号牌、行驶证被盗的,车主应当登报声明原号牌、行驶证作废。声明期限届满后,由车主持相关材料向公安机关交通管理部门提出车辆更新申请。公安机关交通管理部门在办理有关手续后,同时注销原号牌、行驶证。

残疾人机动轮椅车被盗更新后,被盗车辆被公安机关查获的,原号牌、行驶证由公安机关交通管理部门收回。

第二十条 有下列情形之一的,公安机关交通管理部门应当注销并收回残疾人机动轮椅车号牌、行驶证;未能收回的,应当公告作废:

(一)车主提出注销申请的;

(二)车主死亡的;

(三)车辆因从事违法活动被有关部门依法没收的。

第二十一条 各级残联应当建立健全相应管理制度,及时掌握残疾人使用残疾人机动轮椅车的动态变化情况。对车主死亡的,以及车主身体条件不符合安全行驶要求或不符合申领牌证条件等情形的,应当督促其及时向公安机关交通管理部门交回号牌、行驶证,办理注销登记手续。

第二十二条 使用残疾人机动轮椅车,应当遵守以下规定:

(一)上道路行驶的残疾人机动轮椅车应当按规定悬挂号牌,禁止使用伪造、变造的残疾人机动轮椅车号牌、行驶证或者使用其他非机动车号牌、行驶证。

(二)驾驶残疾人机动轮椅车应当随车携带行驶证。

(三)不得擅自改变残疾人机动轮椅车座椅等结构、主要技术参数和性能。

(四)非下肢残疾人不得驾驶残疾人机动轮椅车。

(五)残疾人机动轮椅车应当靠右侧行驶,时速不得超过15公里/小时。划分非机动车道的道路,应当在非机动车道内行驶;未划分非机动车道的道路,应当在道路靠右侧行驶。

(六)除二级以上下肢残疾人驾驶的残疾人机动轮椅车允许搭乘1名陪护人外,其他残疾人机动轮椅车不得搭载任何人员。

(七)残疾人机动轮椅车载物应当符合有关规定。

(八)残疾人机动轮椅车不得从事营运活动。

(九)符合残疾人机动轮椅车通行的其他规定。

第二十三条 有关部门在道路上施划非机动车停车泊位时,应当根据道路资源情况设置一定数量的残疾人机动轮椅车专用停车泊位和明显标志,为残疾人出行提供方便。

第二十四条 违反本办法规定,销售单位未按规定登记残疾人机动轮椅车购买人信息的,由市场监管部门(工商行政管理部门)责令改正,并可处五十元以上五百元以下的罚款;向非下肢残疾人销售残疾人机动轮椅车的,由市场监管部门(工商行政管理部门)责令改正,并可处一千元以上一万元以下的罚款。

违反本办法规定,在市区范围内销售不符合本办法注册登记要求的残疾人机动轮椅车的,由市场监管部门(工商行政管理部门)责令改正,并可按每销售1辆残疾人机动轮椅车给予二千元罚款,最高罚款不超过三万元。

第二十五条 违反本办法规定,残疾人机动轮椅车号牌安装不符合要求的,由公安机关交通管理部门责令改正;拒不改正的,处五十元罚款。

违反本办法规定,买卖、出租、转借残疾人机动轮椅车号牌、行驶证的,由公安机关交通管理部门责令改正,并可处五百元以上二千元以下的罚款。

第二十六条 违反本办法规定,驾驶未经登记或者未悬挂号牌的残疾人机动轮椅车,或使用伪造、变造的残疾人机动轮椅车号牌、行驶证,或者使用其他非机动车号牌、行驶证的,由公安机关交通管理部门依法扣留该车辆,处五十元罚款;当事人未能提供合法证明的,依法予以处理。

第二十七条 违反本办法规定,擅自改变残疾人机动轮椅车座椅等结构、主要技术参数和性能的,由公安机关交通管理部门处五十元罚款,并收缴非法装置。

第二十八条 对利用残疾人机动轮椅车从事非法营运的,由道路运输管理机构处以一千元以上三千元以下罚款,对于存在重大安全隐患或者有其他严重情节的,并可没收从事非法营运的车辆。

第二十九条 对违反本办法规定的其他行为,由有关部门按照有关法律法规的规定进行处罚。

第三十条 有关部门的工作人员在残疾人机动轮椅车管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位、上级主管部门或监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十一条 富阳区及各县(市)残疾人机动轮椅车的管理,可参照本办法执行。

第三十二条 本办法自2015年5月1日起施行。

炎陵县困难残疾人生活补贴标准50元,重度残疾人护理补贴标准50元

炎陵县启动实施残疾人两项补贴制度

原标题:炎陵县启动实施残疾人两项补贴制度

7月4日,笔者从湖南炎陵县民政局获悉,为解决残疾人生活困难和长期照料困难,切实改善残疾人生活质量,炎陵县已于近日全面启动实施残疾人两项补贴制度。

残疾人两项补贴制度的范围为困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。困难残疾人生活补贴对象为:具有炎陵县户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》,家庭或者本人为最低生活保障对象的残疾人或县级以上人民政府认定的低收入残疾人及其他困难残疾人;重度残疾人护理补贴对象为:具有炎陵县户籍、持有第二代残疾人证,残疾等级评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人及非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。

困难残疾人生活补贴标准为每人月50元,重度残疾人护理补贴标准为每人月50元。符合条件的残疾人,可同时申领贫困残疾人生活救助和重度残疾人护理补贴;既符合重度残疾人护理补贴条件,又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人,可择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴);享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴;领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。

残疾人两项补贴申请程序为残疾人或法定监护人向户籍所在地乡(镇)人民政府经“一门受理,协同办理”窗口提出书面申请(也可委托村(居)民委员会等代为办理申请);填写《炎陵县残疾人两项补贴申请审批表》,并提供身份证、户口簿、残疾人证、城乡居民最低生活保障金领取证等原价及复印件即可。对符合申领条件的经乡(镇)人民政府初审、县残联审核、县民政局审批并经申请人户籍所在地或长期居住地乡(镇)人民政府公示通过后由财政惠农(民)补贴“一卡通”按季度发放。(红网)

残疾人每月补贴多少钱 湖南省残疾人两项补贴标准

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企业安置残疾人可享受哪些税收优惠?

企业安置残疾人可享受哪些税收优惠?

 

残疾人作为特殊群体,需要社会的关爱。很多残疾朋友也希望能够自食其力,作为企业和社会的一员实现自己的价值。那么,国家对于企业安置残疾人就业都有哪些税收的优惠政策呢?快跟小编一起来看看吧!

 

政策优惠

 

1

营业税和增值税

《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》(财税〔2007〕92号)规定:对安置残疾人的单位,实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数,限额即征即退增值税或减征营业税的办法。

 

(一)实际安置的每位残疾人每年可退还的增值税或减征的营业税的具体限额,由县级以上税务机关根据单位所在区县(含县级市、旗)适用的经省(含自治区、直辖市、计划单列市)级人民政府批准的最低工资标准的6倍确定,但最高不得超过每人每年3.5万元。

 

(二)主管国税机关应按月退还增值税,本月已交增值税额不足退还的,可在本年度(指纳税年度)内以前月份已交增值税扣除已退增值税的余额中退还,仍不足退还的可结转本年度内以后月份退还。主管地税机关应按月减征营业税,本月应缴营业税不足减征的,可结转本年度内以后月份减征,但不得从以前月份已交营业税中退还。

注意事项:

 

(一)营业收入有要求。上述增值税优惠政策仅适用于生产销售货物或提供加工、修理修配劳务取得的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%的单位,但不适用于上述单位生产销售消费税应税货物和直接销售外购货物(包括商品批发和零售)以及销售委托外单位加工的货物取得的收入。上述营业税优惠政策仅适用于提供“服务业”税目(广告业除外)取得的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%的单位,但不适用于上述单位提供广告业劳务以及不属于“服务业”税目的营业税应税劳务取得的收入。

单位应当分别核算上述享受税收优惠政策和不得享受税收优惠政策业务的销售收入或营业收入,不能分别核算的,不得享受本通知规定的增值税或营业税优惠政策。

(二)优惠政策二选一。兼营享受增值税和营业税税收优惠政策业务的单位,可自行选择退还增值税或减征营业税,一经选定,一个年度内不得变更。

(三)如果既适用促进残疾人就业税收优惠政策,又适用下岗再就业、军转干部、随军家属等支持就业的税收优惠政策的,单位可选择适用最优惠的政策,但不能累加执行。

(四)月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例应高于25%(含25%),并且实际安置的残疾人人数多于10人(含10人)。

 

2

企业所得税

《财政部、国家税务总局关于安置残疾人员就业有关企业所得税优惠政策问题的通知》(财税〔2009〕70号)规定,企业安置残疾人员的,在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上,可以在计算应纳税所得额时按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。

 

企业就支付给残疾职工的工资,在进行企业所得税预缴申报时,允许据实计算扣除;在年度终了进行企业所得税年度申报和汇算清缴时,再依照规定计算加计扣除。

注意事项:

 

根据《财政部、国家税务总局关于安置残疾人员就业有关企业所得税优惠政策问题的通知》(财税〔2009〕70号)文件的规定,企业享受安置残疾职工工资所得税前加计扣除应同时具备如下条件:

1、依法与安置的每位残疾人签订了1年以上(含1年)的劳动合同或服务协议,并且安置的每位残疾人在企业实际上岗工作。

2、月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例低于25%(不含25%)但高于1.5%(含1.5%),并且实际安置的残疾人人数多于5人(含5人)。

3、为安置的每位残疾人按月足额缴纳了企业所在区县人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险。

4、定期通过银行等金融机构向安置的每位残疾人实际支付了不低于企业所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资。

5、具备安置残疾人上岗工作的基本设施。

此条件中的1、3、4、5项也是享受增值税或营业税优惠政策的必备条件。

 

3

个人所得税

根据《中华人民共和国个人所得税法》(主席令第四十四号)第五条和《中华人民共和国个人所得税法实施条例》(国务院令第142号)第十六条的规定,对残疾人个人取得的劳动所得,按照省(不含计划单列市)人民政府规定的减征幅度和期限减征个人所得税。具体所得项目为:工资薪金所得、个体工商户的生产和经营所得、对企事业单位的承包和承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得。

注意事项:

 

《国家税务总局关于明确残疾人所得征免个人所得税范围的批复》(国税函〔1999〕329号)作出明确规定:可减征个人所得税的残疾所得仅限于劳动所得,《个人所得税法》第二条所列的其他各项所得,不属减征照顾的范围。

 

4

城镇土地使用税

根据《财政部、国家税务总局关于安置残疾人就业单位城镇土地使用税等政策的通知》(财税〔2010〕121号)规定:对在一个纳税年度内月平均实际安置残疾人就业人数占单位在职职工总数的比例高于25%(含25%)且实际安置残疾人人数高于10人(含10人)的单位,可减征或免征该年度城镇土地使用税。具体减免税比例及管理办法由省、自治区、直辖市财税主管部门确定。

 

以浙江为例:根据《浙江省地方税务局关于调整对安置残疾人就业单位城镇土地使用税定额减征标准的公告》(浙江省地方税务局公告2014年第8号)规定:可享受按年平均实际安置人数每人每年定额2000元减征城镇土地使用税的优惠,减征的最高限额为本单位当年应缴纳的城镇土地使用税税额。

 

其他事项

 

《国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策相关问题的公告》(国家税务总局公告2015年第55号)第一条规定:以劳务派遣形式就业的残疾人,属于劳务派遣单位的职工。劳务派遣单位可按照财税〔2007〕92号规定,享受相关税收优惠政策。

 

《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》(财税〔2007〕92号)第五条第(三)款规定的“基本养老保险”和“基本医疗保险”是指“职工基本养老保险”和“职工基本医疗保险”,不含“城镇居民社会养老保险”、“新型农村社会养老保险”、“城镇居民基本医疗保险”和“新型农村合作医疗”。

 

安置残疾人的机关事业单位以及由机关事业单位改制后的企业,为残疾人缴纳的机关事业单位养老保险,属于财税〔2007〕92号第五条第(三)款规定的“基本养老保险”范畴,可按规定享受相关税收优惠政策。

(来源:中国残疾人服务网)

2016年全国基本普及残疾儿童少年义务教育

2016年全国基本普及残疾儿童少年义务教育

来源:中国新闻网

据教育部网站消息,教育部基础教育二司负责人近日表示,预期到2016年,全国基本普及残疾儿童少年义务教育,视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上,其他残疾人受教育机会明显增加。

近日,国务院办公厅转发了教育部等部门《特殊教育提升计划(2014-2016年)》(以下简称《提升计划》)。《提升计划》在怎样的背景下制定的,又有怎样的特殊意义,《提升计划》的总体目标和重点任务是什么,政策上有哪些主要突破点,教育部基础教育二司负责人就这些问题进行了回答。

1.问:社会各界对发展特殊教育、保障残疾人受教育权利日益关注,国务院办公厅转发的《特殊教育提升计划》对新形势下特殊教育改革发展做了全面部署,《提升计划》出台的背景和意义是什么。

答:党中央、国务院一直高度重视特殊教育。党的十八大提出“支持特殊教育”。党的十八届三中全会要求推进特殊教育改革发展。党中央、国务院领导多次批示,要求研究加强完善特殊教育的政策措施。

新世纪以来,我国特殊教育事业取得了很大的发展。残疾孩子义务教育普及水平有了大幅提高,学前、高中、大学等非义务教育阶段特殊教育的办学规模也在不断扩大。但是,我国特殊教育整体水平仍然不高,发展还不平衡。农村残疾儿童少年义务教育普及率不高,非义务教育阶段特殊教育发展水平偏低,特殊教育学校办学条件有待改善,特殊教育教师和康复专业人员数量不足、专业水平有待提高。人民群众对此极为关注,我们必须努力解决这些问题。

特殊教育是国家教育事业的重要组成部分,是彰显教育公平的重要内容。针对我国特殊教育发展现状,尤其是解决特殊教育发展的瓶颈问题,教育部、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委和中国残联共同研究制订了《特殊教育提升计划(2014-2016年)》,将当前和今后一个时期特殊教育工作重点聚焦在全面提升特殊教育水平上。随着《提升计划》一系列政策和措施的实施,将进一步保障残疾人受教育权利,推进教育公平,帮助残疾人全面发展、融入社会,对保障和改善民生、构建社会主义和谐社会发挥重要的推动作用。

2.问:特殊教育情况复杂,问题涉及面广,解决的难度大,在这种情况下研制《提升计划》经历了哪些过程?

答:一是委托北京师大、华东师大[微博]、中国教科院对随班就读支持保障体系、特殊教育教师队伍建设、特殊教育国际比较等进行了专题研究。对各省(区、市)教育行政部门和1445个特殊教育学校进行了问卷调查。组织调研组分别到北京、天津、山西、江苏、江西、广西、四川、陕西等地进行了实地调研,先后召开了5次专题座谈会。

二是会同有关部委对特殊教育存在的重大问题进行梳理,对拟实施的重大政策和重大项目进行研究。

三是充分吸收了全国人大[微博]内务司法委《残疾人保障法》执法检查报告和全国政协教科文卫委特殊教育专题调研报告的意见和建议。

四是征求了31个省(区、市)相关部门意见,召开了12次各种类型座谈会,听取了两百多名地方有关部门负责人、高校专家、一线特教学校校长、教师和残疾孩子家长[微博]的意见。

五是提交国家教育体制改革领导小组会议审议,根据会议精神,做进一步修改和完善,最终形成了《提升计划》。

3.问:特殊教育需要解决的困难和问题很多,《提升计划》的总体目标和主要任务是什么?

答:实施《提升计划》的总体目标是,全面推进全纳教育,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。具体包括三个方面:一是初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系,办学条件和教育质量进一步提升。二是建立健全财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制,增强特殊教育的保障能力。三是基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局,增强特殊教育的推动能力。

通过实施《提升计划》,预期到2016年,全国基本普及残疾儿童少年义务教育,视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上,其他残疾人受教育机会明显增加。

《提升计划》提出了三大任务:一是提高普及水平,特别是对未入学残疾儿童少年,逐一安排其接受义务教育。二是加强条件保障,重点是保障特教学校正常运转和提高办学水平。三是提升教育教学质量,重点是建立完善的特教学校课程和教材体系。

4.问:当前发展特殊教育首先是要提高普及水平,让更多的孩子能接受教育,《提升计划》对提高特殊教育普及水平有哪些政策举措?

答:在义务教育阶段,重点解决8万名未入学适龄残疾儿童少年就学问题。县(市、区)教育行政部门,要针对实名登记的未入学残疾儿童少年残疾状况和教育需求,通过多种形式,逐一安排未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育。原则上,残疾程度相对较轻的残疾儿童少年进入普通学校就读,中重度残疾儿童少年到特殊教育学校就读,为确实不能到校就读的重度残疾儿童少年提供送教上门服务,将其纳入学籍管理。

在非义务教育阶段,逐步提高残疾人接受教育的比例。学前教育,要将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展规划,列入国家学前教育重大项目。支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童。支持特殊教育学校增设学前教育部或附属幼儿园。高中阶段教育,普通高中和中等职业学校要积极招收残疾学生。鼓励特殊教育学校根据需要举办残疾人高中部(班)。扩大残疾人中等职业学校招生规模,紧密结合经济社会发展需求和残疾人特点合理调整专业结构,为残疾学生提供更多选择。高等教育,根据需要、有计划地在高等学校设置特殊教育学院或相关专业,满足残疾人接受高等教育的需求。高等学校要按照有关法律和政策,努力创造条件,积极招收符合录取标准的残疾考生,不得因其残疾而拒绝招收。为残疾人接受成人高等学历教育提供便利。加强残疾人职业培训,提高就业创业能力。

5.问:特殊教育运行成本高,《提升计划》对加大特殊教育经费保障力度有哪些制度性的安排?

答:《提升计划》对提高义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费做出了明确规定:义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准三年内达到6000元,有条件的地区可进一步提高,目前标准高于6000元的地区不得下调。目前,全国特殊教育学校生均预算内公用经费标准平均为2100元,为普通学校的3倍左右,调整后将达到普通学校的8倍左右。这次在全国范围内大幅度调高特殊教育学校生均公用经费标准,充分体现出国家支持特殊教育发展的力度。

与此同时,《提升计划》中要求随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均预算内公用经费参照特殊教育学校标准执行。此举将有助于扩大随班就读的规模,提高保障水平。

6.问:残疾孩子的家庭经济条件一般都较困难,《提升计划》对残疾学生资助方面提出了哪些具体要求?

答:《提升计划》提出,要进一步提高残疾学生资助水平,具体体现在四个方面:一是针对义务教育阶段残疾学生的特殊需要,在“两免一补”基础上进一步提高补助水平。二是根据实际对残疾学生提供交通费补助,纳入校车服务方案统筹解决。三是完善非义务教育阶段残疾学生资助政策,积极推进高中阶段残疾学生免费教育。四是各级财政支持的残疾人康复项目优先资助残疾儿童少年。

7.问:许多特教学校的办学条件和招生能力还较为有限,影响和制约特教发展,《提升计划》提出要加强特殊教育基础能力建设,请解释一下具体内容?

答:主要指国家支持的特殊教育两大项目:

一是继续实施特殊教育学校建设项目。支持残疾人中等职业学校和高等院校新建或改扩建一批急需的基础设施,扩大残疾人接受中、高等教育的规模。支持高等学校特殊教育师范专业建设,扩建教学设施,提高特教教师培养培训能力。中央投资补助一批学校的建设。同时,针对孤独症儿童的教育需求,鼓励在现有特殊教育学校中设立孤独症教育康复部或有条件的地区试点建设孤独症特殊教育学校。

二是实施改善特殊教育办学条件项目。财政部、教育部将从2014年启动实施,支持承担随班就读残疾学生较多的普通学校设立特殊教育资源教室(中心),配备基本的教育教学和康复设备,为残疾学生提供个别化教育和康复训练。支持特殊教育学校配备必要的教育教学、康复训练等仪器设备,开展“医教结合”实验,探索教育与康复相结合的特殊教育模式。加大对薄弱特殊教育学校配备教育教学和康复设施的支持力度。

8.问:确保特殊教育质量,提高教师专业化程度至关重要,请问《提升计划》中制定了哪些有针对性的措施?

答:在完善特殊教育教师管理制度方面有四条举措:一是各省(区、市)要落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制,配足配齐教职工。针对特殊教育学校学生少、班额小、寄宿生多、残疾差异大、康复类专业人员需求多、承担随班就读巡回指导任务等特点,可结合地方实际出台特殊教育学校教职工编制标准。二是完善并落实国家规定的特殊教育津贴等特殊教育教师工资待遇倾斜政策。三是对在普通学校承担残疾学生随班就读教学和管理工作的教师,在绩效考核中给予倾斜。四是各地要为送教教师和承担“医教结合”实验的相关医务人员提供工作和交通补贴。

在提高教师专业水平方面有三条举措:一是确定专业准入门槛。研究建立特殊教育教师专业证书制度,逐步实行特殊教育教师持证上岗。制订特殊教育学校教师专业标准。推动地方确定随班就读教师、送教上门指导教师和康复训练人员等的岗位条件。将特殊教育相关内容纳入教师资格考试。教师职务(职称)评聘向特殊教育教师倾斜。二是加大特殊教育教师培养力度。鼓励各省(区、市)择优选择师范类院校和其他高校增设特殊教育专业。鼓励高校在师范类专业中开设特殊教育课程,培养师范生的全纳教育理念和指导残疾学生随班就读的教学能力。三是加强对特殊教育教师的在职培训。加大国家级教师培训计划中特殊教育教师培训的比重。采取集中培训和远程培训相结合的方式,逐级开展特殊教育教师全员培训和校长、骨干教师培训。加强普通学校随班就读、资源指导、送教上门等特殊教育教师培训。

9.问:为让残疾孩子有能力更好地融入社会,《提升计划》在深化特殊教育课程教学改革方面有哪些有力举措?

答:一是健全课程教材体系。根据国家义务教育课程标准,结合残疾学生特点和需求,制订盲、聋和培智三类特殊教育学校课程标准。加强特殊教育教材建设,新编和改编盲、聋和培智三类特殊教育学校的义务教育阶段课程教材,覆盖所有学科所有年级。注重培养学生自尊、自信、自立、自强的精神,注重学生的潜能开发和功能补偿。增加必要的职业教育内容,强化生活技能和社会适应能力培养。

二是改革教育教学方法。加强个别化教育,增强教育的针对性与有效性。开展“医教结合”实验,提升残疾学生的康复水平和知识接受能力。探索建立特殊教育学校与普通学校定期举行交流活动的制度,促进融合教育。以培养就业能力为导向,强化残疾人中、高等职业学校专业特色,建好实习实训基地,进一步加强对残疾学生的就业指导。

10.问:《提升计划》出台后,如何确保各项政策和措施落到实处?

答:特殊教育提升计划涉及面广、专业性强、工作量大,需要精心组织,统筹协调,充分调动各方面的积极性。

一要加强统筹规划。各地要结合本地实际制订特殊教育提升计划实施方案,明确路线图和时间表。要本着特教特办、重点扶持的原则,统筹安排相关资金,合理配置特殊教育和康复资源,切实解决制约特殊教育事业发展的瓶颈问题。

二要建立工作机制。各地要建立政府领导负责、相关部门协同推进计划实施的工作机制。教育、发展改革、财政、民政、人力资源社会保障、卫生计生、残联等部门要各负其责,密切配合,落实目标任务和主要措施,确保计划如期完成。

三要加强督导检查和评估验收。各地要以县(市、区)为单位,对基本普及残疾儿童少年义务教育进行评估验收,将残疾儿童少年入学率、特殊教育教师专业化水平和特殊教育保障水平等作为评估验收的主要指标,评估结果向社会公布。国家有关部门组织开展对特殊教育提升计划实施情况的专项督导检查。残疾儿童少年义务教育入学率不达标的县(市、区),不得申报全国义务教育基本均衡县。

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内政发〔2015〕135号 内蒙古全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度

内政发〔2015〕135号 内蒙古全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度

内蒙古自治区人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见
内政发〔2015〕135号

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

为深入贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号,以下简称《意见》)精神,切实解决全区残疾人特殊生活困难和照护困难问题,结合自治区原有残疾人福利政策,现就全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度(以下统称残疾人两项补贴)提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,认真贯彻落实国家和自治区安排部署,以协调推进“四个全面”战略布局为统领,以加快推进残疾人小康进程为目标,以残疾人需求为导向,建立健全残疾人专项福利政策,进一步完善残疾人社会保障体系。

(二)基本原则。

坚持保障基本,逐步提高标准。从残疾人最基本最迫切的需求入手,着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难问题。立足经济社会发展状况,科学合理确定保障标准,逐步提标扩面,切实提升残疾人生活保障水平。

坚持政策衔接,制度全面覆盖。注重与社会救助、社会保险、公益慈善有效衔接,努力形成残疾人社会保障合力。做到应补尽补,确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。

坚持公开公正,程序规范有序。建立和完善标准统一、便民利民的申请、审核、补贴发放机制,做到阳光透明、客观公正。加强政策评估和绩效考核,不断提高制度运行效率,保障残疾人真正受益。

坚持自愿申请,保障责任共担。坚持残疾人自愿申请补贴原则,积极发挥家庭、社会、政府作用,形成家庭善尽义务、社会积极扶助、政府兜底保障的责任共担格局。

二、主要内容

按照《意见》要求,结合自治区原有残疾人福利补贴政策,进一步明确补贴对象、补贴标准和补贴形式,切实做好相关政策衔接。

(一)补贴对象。

困难残疾人生活补贴主要补助因残疾产生的额外生活支出,对象为低保家庭中的残疾人。有条件的盟市、旗县(市、区)可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。低收入残疾人及其他困难残疾人的认定标准由旗县级以上地方人民政府参照相关规定,结合实际情况制定。

重度残疾人护理补贴主要补助因残疾产生的额外照护支出,对象为残疾等级被评定为一级、二级的重度残疾人。有条件的盟市和旗县(市、区)可扩大到非重度智力、精神残疾人和其他残疾人。

各地区之前政策中补贴对象与本意见不符的,按本意见执行。

(二)补贴标准。

残疾人两项补贴标准由各盟市根据经济社会发展水平、残疾人生活保障和照护需求统筹确定,并适时调整。残疾人两项补贴标准要实现城乡统筹、科学合理,有条件的盟市和旗县(市、区)可以按照残疾人的不同困难程度制定分档补贴标准,可以统一城乡残疾人补贴标准。

(三)补贴形式。

残疾人两项补贴资金,通过财政补助资金“一卡通”发放到户。对补贴资格审定合格的残疾人,自递交申请当月计发补贴。

(四)政策衔接。

符合条件的残疾人,可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件,又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人,可择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。

三、申领程序和管理要求

按照《意见》要求,结合全区经济社会发展水平、残疾人生活保障需求和原有残疾人福利补贴政策,由自治区民政厅牵头,会同自治区财政厅、残联,共同制定出台残疾人两项补贴发放管理办法及相关细则。其基本的申领程序和管理要求如下:

(一)自愿申请。

残疾人两项补贴由残疾人向户籍所在地街道办事处或苏木乡镇人民政府的民政受理窗口提交书面申请。残疾人的法定监护人,法定赡养、抚养、扶养义务人,所在社区居委会、嘎查村委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。申请残疾人两项补贴应持有第二代中华人民共和国残疾人证,并提交相关证明材料。

(二)逐级审核。

1.由苏木乡镇(街道办事处)依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制,受理残疾人两项补贴申请,在20个工作日内完成初审工作,并要经过10个工作日的公示程序。

2.由苏木乡镇(街道办事处)将初审合格材料报送旗县(市、区)残联进行残疾人证有效性和重度残疾条件认定,在10个工作日内完成审核工作。

3.由旗县(市、区)残联将审核合格材料转送同级民政局审定。在申请人主动申报基础上,残疾人家庭经济状况依托居民家庭经济状况核对机制审核,对涉及政策衔接的补贴对象进行身份核实,在20个工作日内完成审定工作。

4.由旗县(市、区)民政局根据审定合格材料报同级财政局申请拨付资金。

(三)补贴发放。

补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。残疾人两项补贴按月发放,发放时间为每月10日前,特殊情况下,残疾人两项补贴可以按季度发放,发放时间为每季度第一个月的10日前。残疾人两项补贴采取社会化形式发放,通过财政补助资金“一卡通”发放到户。各旗县(市、区)因特殊情况需要直接发放现金的,要制定专门的监管办法,逐级呈报至自治区民政厅备案,并列为各级资金检查重点,坚决杜绝冒领、重复领取、克扣现象的发生。

(四)定期复核。

采取残疾人主动申报和民政部门定期抽查相结合的方式,建立健全残疾人两项补贴定期复核制度,实行残疾人两项补贴应补尽补、应退尽退的动态管理。定期复核内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

各地区、各相关部门要认真落实《意见》要求,充分认识进一步健全完善残疾人两项补贴制度的重要性,将其作为保障和改善民生的重要任务,纳入基本公共服务体系、民政事业发展规划、残疾人事业发展规划,列入重要议事日程,切实完善政府领导、民政牵头、残联配合、财政保障、社会参与的工作机制,尽快制定配套办法和措施,确保全区残疾人两项补贴制度从2016年1月1日起全面实施。各级民政、财政、残联等部门要建立联席会议制度,实现信息共享,每年定期通报一次补贴发放情况。

(二)明确责任分工。

各级民政部门要切实履行主管部门职责,具体负责残疾人两项补贴审定、补贴发放、监督管理等工作。积极推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。

各级财政部门要加大资金保障力度,将残疾人两项补贴资金列入各级财政预算,及时足额安排补贴资金及工作经费,确保残疾人两项补贴制度顺利实施。自治区本级财政按照各地区财力状况实施分类补助。

各级残联要充分发挥“代表、服务、管理”职能作用,及时掌握残疾人需求,严格残疾证发放管理,积极配合民政部门做好残疾证有效性和重度残疾条件认定工作,提供残疾人信息数据支持,切实完成原有残疾人福利政策补贴对象相关信息数据顺利对接,从而保证全区残疾人福利补贴政策的延续性。

(三)完善监督管理。

各地区要将残疾人两项补贴工作纳入年度考核内容,重点督查落实情况。各地区每年第一季度要通过适当形式向社会公示上年度残疾人两项补贴资金发放使用情况,接受社会监督。各级财政、审计、监察部门要加强监督检查,防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。民政部门要会同残联,定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估,及时处理残疾人及其他群众的投诉建议,不断完善相关政策措施,切实维护残疾人合法权益。统筹建立统一的残疾人两项补贴工作网络信息管理平台,加强对基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理,不断提高工作效率。

(四)强化政策宣传。

各地区、各相关部门要认真组织学习培训,全面掌握残疾人两项补贴制度内容及相关工作职责,确保各项措施有序有效实施。自治区民政厅、残联要统筹指导各地区开展残疾人两项补贴政策宣传工作。各盟市、旗县(市、区)民政局、残联要具体部署落实本地区政策宣传工作,充分利用多种媒介宣传残疾人两项补贴制度,营造良好舆论氛围,引导全社会更加关心、关爱残疾人。各苏木乡镇(街道办事处)民政、残联工作人员要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难,采用灵活多样形式进行宣传,切实做好残疾人两项补贴政策解释工作,确定残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容,了解基本申领程序和要求,协助残疾人便捷办理相关手续。

2015年12月11日

(此件公开发布)

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宁夏回族自治区重度残疾人护理补贴办法

宁夏回族自治区重度残疾人护理补贴办法

第一条 为了保障和改善需要长期照护重度残疾人的家庭基本生活,根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号),结合我区实际,制定本办法。

第二条 具有宁夏户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》(以下简称“第二代残疾人证”),需要长期照护的下列残疾人,享受本办法规定的护理补贴:

(一)智力和精神残疾人;

(二)一级、二级视力和肢体残疾人;

(三)伴有智力残疾、精神残疾及一级、二级视力和肢体残疾的多重残疾人。

第三条 重度残疾人护理补贴发放标准:

对符合第二条规定的残疾人,每人每月给予80元的护理补贴。有条件的市、县(区)可以在本办法规定标准上提高补贴标准,也可将其他类别需要长期照护的一级、二级重度残疾人纳入补贴范围。自治区人民政府将根据经济社会发展情况和残疾人生活保障需求适时调整护理补贴标准。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障、受到刑事处罚的残疾人不享受残疾人居家托养护理补贴。重度残疾人护理补贴不计入残疾人家庭总收入,不得冲抵低保和困难残疾人生活补贴。

第四条 重度残疾人护理补贴资金由自治区和设区的市、县(市、区)共同分担,并列入财政预算。具体分担比例如下:

(一)银川市和石嘴山市各县(市、区)、吴忠市利通区和青铜峡市、中卫市中宁县和沙坡头区分担50%,自治区分担50%;

(二)吴忠市红寺堡区、同心县、盐池县,中卫市海原县,固原市各县(区)分担20%,自治区分担80%。

第五条 重度残疾人申请护理补贴,应当由本人或者近亲属、监护人持其户口簿原件、第二代残疾人证原件和复印件,向户籍所在地乡(镇)人民政府或街道办事处提交书面申请,并填写《宁夏重度残疾人护理补贴申请审批表》。

残疾人的法定监护人或法定赡养、抚养、扶养义务人,以及所在村民(居民)委员会和其他受委托人,可以代为符合条件的残疾人办理居家托养护理补贴申请事宜。

第六条 乡(镇)人民政府或街道办事处依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制,受理重度残疾人护理补贴申请,并在10个工作日内完成初审,将初审结果公示5个工作日。公示无异议后,在《宁夏重度残疾人护理补贴申请审批表》上签署意见,连同申请人的申请书、户口簿、第二代残疾人证复印件和填写盖章的《宁夏重度残疾人护理补贴登记表》报县级残联审批。

第七条 县级残联应当在10个工作日内完成审批工作。经审查不符合享受补贴条件的,交由乡(镇)人民政府或街道办事处书面说明理由并通知申请人。对符合享受补贴条件的,报请同级财政部门自递交申请当月计发补贴资金。

第八条 县级残联每月将审定的《宁夏重度残疾人护理补贴登记表》报送同级财政部门,由同级财政部门通过“一卡通”的方式按月将补贴资金发放给补贴对象。

第九条 各级残联应按照预算编制要求,根据重度残疾人护理补贴对象人数、补贴标准、补助水平和滚存结余等有关数据,于每年的8月31日前提出下一年度补贴资金预算计划,报同级财政部门。同级财政部门审核后,列入预算草案报本级人民代表大会批准。自治区财政部门应按规定提前下达重度残疾人护理补贴资金预算指标,以增强下级财政部门预算编制的完整性。

在年度预算执行过程中,如需调整重度残疾人护理补贴资金预算,应由各级残联根据实际情况向同级财政部门提出申请,经同级财政部门审核并按规定程序报批后实施。

第十条 重度残疾人护理补贴资金年终如有结余,可结转下年度继续使用,年终滚存结余不得超过当年支出额的10%。

第十一条 重度残疾人护理补贴发放实行实名制管理。补贴对象死亡的,从下月起停发其护理补贴。补贴对象户籍迁移到外县(市、区)的,迁出县(市、区)从下月起停发其护理补贴,由迁入县(市、区)残联根据迁出县(市、区)残联出具的书面证明,将其纳入当地护理补贴发放对象,并从下月起计发。

第十二条 乡(镇)人民政府或街道办事处建立重度残疾人护理补贴对象档案,做到一人一档。自治区、设区的市、县(市、区)残联建立补贴对象基础信息数据库,县级残联负责补贴对象基础信息数据库日常维护工作。

第十三条 采取残疾人主动申报和县级残联、财政、民政部门联合定期抽查相结合的方式,复核申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等,做到应补尽补、应退则退。

第十四条 重度残疾人护理补贴资金要专款专用,主动接受监察、审计部门的监督检查,严禁挤占、挪用。各设区的市、县(市、区)残联、财政、民政部门要加强重度残疾人护理补贴的预算执行和监督管理工作,确保补贴资金及时准确发放到位。

第十五条 自治区残联会同民政、财政等相关部门,适时对各设区的市、县(市、区)重度残疾人护理补贴发放工作进行督促检查。

第十六条 负责重度残疾人护理补贴的工作人员,存在玩忽职守、徇私舞弊或挤占、挪用、扣压补贴资金行为的,依法依纪追究相关责任。

第十七条 乡(镇)人民政府或街道办事处发现弄虚作假骗取重度残疾人护理补贴的,应及时停发,并追回已领取的补贴资金。

第十八条 本办法自2016年1月1日起施行。

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吉林省残疾人低保条件政策

吉林省残疾人低保条件

吉林省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度多少钱

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吉林省人民政府关于加快推进全省残疾人小康进程的实施意见

来源: 吉林省政府网站

吉政发[2015]34号

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

为深入贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号),加快推进全省残疾人小康进程,实现全面建成小康社会,结合我省实际,现提出如下实施意见:

一、总体要求

紧紧围绕 “科学发展、加快振兴,让城乡居民生活得更加美好”的总目标,坚持普惠与特惠相结合,坚持兜底保障与就业增收相结合,坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合,坚持统筹兼顾和分类指导相结合的原则,加快推进全省残疾人小康进程。到2020年,残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,帮助残疾人共享经济社会发展成果。

二、全面提高残疾人社会保障水平

(一)加大残疾人救助力度。

1.在落实符合条件残疾人应保尽保政策基础上,对低保家庭中的重残人员、一户多残的残疾成员、老残一体人员给予重点保障,按不低于当地低保标准50%的比例增发补助金。靠家庭供养的成年重度残疾人单独立户的,按规定纳入最低生活保障范围。

2.对符合条件的残疾人,全部纳入特困人员供养范围,并逐步改善供养条件。加大对贫困残疾人家庭的救助力度,确保其遭遇突发性、临时性、紧迫性困难时及时得到相应救助。精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难,或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,应当优先给予医疗救助。社会救助经办机构对残疾人申请社会救助的,应当及时受理并提供相应便利条件。

(二)落实好残疾人基本养老保险和医疗保险政策。

3.认真落实好贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗个人缴费资助政策。有条件的地方,要提高资助标准,扩大资助范围。落实好灵活就业的就业困难残疾人参加社会保险补贴政策。

4.2015年年底前,县级以上公立医院要全面实现9项康复给予医保报销。完善重度残疾人医疗报销制度,做好重度残疾人就医费用结算服务。

(三)建立残疾人福利制度。

5.建立我省困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,并逐步建立补贴标准动态调整机制,确保与其他托底性保障制度相衔接。2015年年底前出台具体政策措施。

6.低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖、通信、有线电视等费用,比照对低保对象的优惠政策执行。制定落实聋人手机短信费、盲人有线电视费和网费的相关优惠政策。2015年年底前出台具体政策措施。

(四)优先保障城乡残疾人基本住房。

7.为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。在农村危房改造项目实施中,对无力自筹资金的农村贫困残疾人家庭等给予倾斜照顾。到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

三、大力促进残疾人就业创业和生产增收

(一)依法推进按比例安排残疾人就业。

8.认真落实省委组织部等8部门《关于推进按比例安排残疾人就业的实施意见》(吉残联发〔2014〕47号)。各级党政机关、事业单位及国有企业要带头做好招录和安置残疾人就业工作。全面建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,并按照规定比例设定和预留出残疾人的岗位,提出招录计划。

9.除创业3年内、在职职工总数不超过20人的小微企业外,对安排残疾人就业达不到规定比例的用人单位,要严格依法足额征缴残疾人就业保障金。对超比例安排残疾人的用人单位按照相关规定进行资金奖励和社会保险补贴。

(二)积极发展残疾人集中就业。

10.落实残疾人集中就业单位税收优惠政策,支持福利企业、盲人按摩机构、残疾人辅助性就业机构等集中安排残疾人就业单位发展。建立残疾人创业就业单位产品和服务展销平台。政府优先采购残疾人集中就业单位提供的产品和服务。加大对残疾人就业基地和残疾人文化创意产业基地的培育扶持力度,在场所建设、用水用电、登记注册、资金等方面给予照顾。

(三)帮助和扶持残疾人多种形式创业就业。

11.建立残疾人创业孵化机制,对残疾人创办的小微企业和社会组织提供免费或优惠的孵化服务,优先享受就业创业扶持政策。开展残疾人文化创业试点,鼓励扶持具有特殊才能的残疾人通过文化创业增收致富。对符合条件的残疾人申请小额贷款给予贴息支持。

12.对符合条件的灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴,有条件的地方,可通过资金、设备、经营场所租金补贴等方式进行扶持。支持开辟社区便民服务、居家服务、电子商务等适合残疾人就业的项目,促进残疾人社区就业和居家就业。

13.落实好公益性岗位安排残疾人就业政策。各级政府开发的公益性岗位和对公益性岗位人员调整时,要优先安排符合条件的残疾人。专门用于残疾人就业的公益性岗位要全部安排残疾人就业。

14.根据国家的具体规定,逐步稳妥推进残疾人驾驶符合国家标准的小型汽车在符合驾驶和运营安全要求的前提下,提供城乡社区与地铁站及公交站点间的短距离运输服务。

(四)加大农村残疾人扶贫开发力度。

15.认真落实《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省贯彻落实农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)实施意见的通知》(吉政办发〔2012〕41号),进一步完善工作机制和贫困监测体系,在推进精准扶贫工作中将贫困残疾人列为重点扶持对象,并将扶持质量列为重点考核指标。

16.扶贫项目和资金投入要加大对贫困残疾人的倾斜支持。认真落实扶贫贷款贴息政策,扶持贫困残疾人家庭增收。

17.积极组织农村贫困残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营,切实保障残疾人在土地承包经营和土地流转中的合法收益。对贫困残疾人广泛开展免费的实用技术及电子商务知识等培训。

(五)加强就业服务和劳动监察。

18.各级残疾人就业服务机构、公共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍、就业援助等服务。建设覆盖全省的残疾人就业服务信息网络,2016年年底前,要将残疾人就业服务信息纳入公共就业服务信息系统,实行信息资源共享和发布。对残疾人自主参加职业技能培训并通过该技能实现就业的,可按照相关规定用残疾人就业保障金给予补贴。

19.加强劳动保障监察,规范用人单位招用残疾职工的用工行为。严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为。依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为,保障残疾人的尊严。开展残疾人的普法教育,增强其维护自身劳动保障权益的能力。

四、扩大残疾人基本服务供给

(一)加强残疾预防和康复服务。

20.落实国家残疾预防行动计划,制定我省残疾预防行动实施方案。强化基本公共卫生服务,有效控制因遗传、疾病、意外伤害、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。相关部门要在各自职责范围内组织开展致残风险的监测,实现数据信息共享,逐步建立起残疾报告制度。

21.坚持儿童优先原则,加强残疾儿童康复工作。建立救助力度更大、范围更广、经费稳定的残疾儿童康复救助制度。

22.实施重点康复项目,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。将残疾人重点康复项目补助经费纳入经费预算,有条件的地方可逐步提高救助标准,扩大救助范围,对贫困残疾人基本型辅助器具配置给予补贴。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度,实现分层级医疗、分阶段康复。

23.依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。加强全省残疾人康复机构和技术指导队伍建设。将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。推进各县(市、区)建设示范性康复站。

(二)努力提高残疾人受教育水平。

24.落实好《吉林省人民政府办公厅关于转发省教育厅等部门吉林省特殊教育提升计划实施方案(2014—2016年)的通知》(吉政办发〔2014〕22号)及后续行动。特殊教育学校普遍开展学前教育。鼓励和支持普通幼儿园、残疾儿童康复机构、儿童福利机构、社会力量等开展残疾儿童学前教育。对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。

25.切实解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题,支持有条件的地区建设专门招收孤独症儿童的特殊教育学校(部),提高残疾人教育普及水平,提升特殊教育教学质量。推行全纳教育,建立完善随班就读支持保障体系,打通普通教育与特殊教育的交流通道。

26.积极推进高中阶段(含高中、职业高中、中等职业学校、技工学校)残疾学生免费教育。对符合学生资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。研究设立特殊教育专项补助资金,对特教学校进行奖补,主要用于购置教学康复仪器设备和特殊学习用品、教师培训、课程改革及教研活动、送教上门教师工作和交通补贴等。修订《吉林省扶残助学金管理使用暂行办法》,提高资助标准,简化审批手续。

27.实施国家手语、盲文规范化行动计划,大力推广国家通用手语和通用盲文。培育和发展手语、盲文社会服务机构,为听力、视力残障人员提供国家通用手语、盲文翻译和语音阅读、提示等服务。落实残疾考生考试辅助办法,针对残疾考生特殊需求提供个性化服务。

28.在实施教师 “国培 ”和 “省培 ”项目时,加大对特殊教育学校教师、普通学校承担残疾学生教学和管理工作教师的培训力度。完善特殊教育教师收入分配激励机制。

29.加快发展残疾人职业教育。积极发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。支持特教学校与职业院校开展合作办学,培养残疾学生的职业技能。办好省残疾人中等职业学校。

(三)加强残疾人文化体育服务。

30.落实公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放政策。充分发挥县级以上公共图书馆盲人阅览室的作用。创造条件为农家书屋、社区活动室配备盲文书籍、大字版图书、有声读物和阅听设备。扶持盲人读物、残疾人题材图书和音像制品出版。

31.推动残疾人文化繁荣发展。成立吉林省残疾人文学艺术界联合会。广泛开展残疾人读书、艺术创作、文化展示、艺术汇演等活动,加强特殊艺术人才基地建设,培育残疾人文化艺术品牌。

32.将残疾人体育作为全民健身体育重点,统一规划、同步实施。全民健身场所普遍开展残疾人健身项目。各县(市、区)重点培育建设一批残疾人体育健身示范点。发挥社会体育指导员作用,组织开展适合残疾人的体育健身项目。利用地域优势,发展冬季项目等残疾人竞技体育。

(四)加强残疾人权益保障服务。

33.贯彻落实与残疾人权益保障、残疾人发展紧密相关的法律、法规,制定有关残疾人教育、康复、无障碍环境建设等方面的政策措施,不断健全和完善我省残疾人事业政策法规体系。积极开展各级残疾人法律救助工作站建设,做好残疾人法律救助工作。各级司法和法律援助部门要加强残疾人法律援助工作指导,构建法律助残志愿服务体系,组织开展各类法律服务、法律援助、法律宣传等活动。

34.开通残疾人维权热线和残联系统网上信访工作平台,完善残疾人维权工作管理系统,落实主体责任,维护残疾人合法权益。

(五)加强残疾人服务平台建设。

35.各地要将基层残疾人服务网络纳入以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台建设,提升服务理念,改善服务条件,增强服务能力。

36.加快推进残疾人事业信息化建设。建设并不断完善全省残疾人综合信息服务系统,对持证残疾人人口信息实行动态管理。加强残疾人状况监测和研究分析。建立健全残疾人统计调查制度。

五、加强残疾人服务设施和无障碍环境建设

(一)加强残疾人康复、托养等服务设施建设。

37.将残疾人康复托养设施建设纳入全省城乡公共服务设施建设总体规划。要按照合理布局的原则,制定专项建设规划,并增加各类专业器材投入。到2020年年底前,每个市(州)至少建成1个公办专业化、规范化的残疾人康复服务机构,每个县(市、区)至少建设1个公办综合性残疾人康复、托养服务机构。积极支持社会力量兴办残疾人康复、托养机构。以中央补助项目为带动,参照我省现行同类服务业发展政策,扶持兴办残疾人托养服务机构。建设省残疾儿童康复中心。

(二)全面推进无障碍环境建设。

38.推进《吉林省无障碍环境建设办法》立法进程。住房和城乡建设部门要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求,加强对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收的严格监管。各级机关、高等院校、中小学校和街道社区办事机构、社会福利机构、医疗机构、公共交通站点等公共场所和设施要按照无障碍环境建设规范进行无障碍改造。加强村镇无障碍环境建设。实施贫困残疾人家庭无障碍改造,有条件的地方要对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

39.各级政府和相关部门要执行信息无障碍标准体系,逐步推进政务信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕。开展各级政府及行政部门的无障碍网站达标建设工作。省通信管理部门会同省残联按照信息无障碍标准,逐步推进各类网站的无障碍改造。省、市电视台应当开办手语栏目,逐步推进主要新闻栏目加配手语解说和字幕。

40.落实国家有关食品药品的行业管理标准和规范,鼓励食品药品添加无障碍识别标识。

41.落实盲人、重度肢体残疾人持残疾人证免费乘坐公共汽(电)车、轻轨客车等市内公共交通工具的规定。鼓励有条件的地方扩大残疾人享受免费乘坐市内公共交通工具的优惠范围。逐步推进公共交通工具达到无障碍设施标准,方便残疾人乘坐。推进公共停车场设立残疾人专用停车位。

六、建立社会参与、市场推动的残疾人服务机制

(一)大力发展残疾人慈善事业。

42.鼓励和支持社会公众、社会组织通过多种形式提供慈善帮扶。鼓励和扶持以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织健康发展。深入实施吉林省集善工程—助残公益项目,大力培育助残慈善项目品牌。倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。

(二)广泛开展志愿助残服务。

43.建立健全志愿助残工作机制,鼓励更多的人参加志愿助残服务。依托各级志愿服务联合会,健全省、市、县、乡、村5级志愿助残队伍。加强助残志愿者专业技能培训。深入推进青年志愿者助残 “阳光行动 ”,组织开展 “万村千乡市场工程助残扶贫”“手拉手红领巾助残”“爱老助残 ”等群众性助残活动。加大志愿助残活动的宣传力度。

44.积极培育和扶持社会助残组织发展,推动基层助残社会组织登记工作。加强残疾人专门协会与助残社会组织交流合作,促进融合发展。

(三)加快发展残疾人服务产业。

45.充分发挥市场机制作用,加快形成多元化的残疾人服务供给模式,更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。统筹规划残疾人服务业发展,大力发展为残疾人生产生活提供服务的中小企业,培育一批受残疾人欢迎的服务龙头企业,在用地、金融、价格等方面给予优惠,在人才、技术、管理等方面给予扶持。

46.支持研发、推广和应用具有自主知识产权的为残疾人服务的技术和产品。

47.落实国家残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价办法,加快对残疾人服务专业人才的培养。

48.认真贯彻落实国家加快发展残疾人服务产业规划和残疾人服务行业管理制度,制定我省相应发展规划和管理细则。

49.鼓励商业保险公司开发适合残疾人的康复、托养、护理等保险产品,研究制定残疾人参保补贴政策。

(四)有序推进政府购买服务。

50.制定我省政府购买残疾人服务试点工作实施方案,以残疾人康复、教育、托养、护理及就业培训等服务为重点,坚持试点先行,逐步推开。建立完善政府购买服务指导性目录,加大政府购买服务力度,为残疾人提供更多更好的服务。

七、强化保障措施

(一)落实政府责任。各级政府要认真落实主体责任,将加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程,重点扶持,加大投入,列为政府目标管理和绩效考核内容,统筹推动落实。

(二)健全工作机制。进一步完善各级政府残疾人工作委员会工作机制。省政府残疾人工作委员会成员单位要将加快推进残疾人小康进程相关工作纳入本部门重点任务,各牵头部门要落实责任,制定具体落实办法。各级残联组织要充分发挥好 “代表、服务、管理 ”职能。各地要将工作任务逐一进行分解,确定实施主体,明确任务目标,确保各项工作任务如期完成。

(三)加强经费保障。各级财政部门要按照支出责任合理安排加快推进残疾人小康进程所需资金,要进一步优化和调整支出结构,加大残疾人事业投入,建立投入稳步增长机制。要加大彩票公益金对残疾人民生项目的支持。中央财政和省级财政的有关政策、资金、项目要重点向经济落后地区、农村和基层倾斜。

(四)做好宣传工作。各类宣传媒体要广泛宣传残疾人事业,大力弘扬现代文明残疾人观,在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。宣传树立优秀残疾人典型,鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,增强自我发展能力。积极宣传扶残助残好人好事,引导社会各界关爱帮助残疾人。

(五)加强督导检查。省政府残疾人工作委员会要制定我省落实残疾人小康进程重点工作完成情况评估及检查验收标准,确定各年度重点任务并对有关部门落实情况进行检查评估,2020年年底进行总体评估并通报完成情况。省政府将适时对各地、各部门落实情况进行专项督查。各地要结合本地实际,制定具体贯彻落实措施。

吉林省人民政府

2015年8月6日

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